Очередные местные выборы в Николаеве должны были состояться в последнее воскресенье октября 2025 года. Их не назначили: в период военного положения выборы в Украине не организуют и не проводят, а городской голова и депутаты совета продолжают исполнять полномочия до вступления в должность следующего созыва.
Решением Николаевского городского совета от 27 февраля 2025 года № 41/10 утверждена новая редакция Регламента совета VIII созыва. В статье 14 этого документа городской голова назван главным должностным лицом территориальной общины города. Порядок его избрания определяют Конституция Украины, Избирательный кодекс и Закон «О местном самоуправлении в Украине».
Ниже — механизм, а не портрет конкретной каденции: кто вправе баллотироваться, что именно подписывает городской голова, кто его контролирует и где житель находит официальный акт о дворе, воде или вывозе мусора.
Сроки и порядок выборов
Городской голова Николаева избирается территориальной общиной города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием. Право голоса имеют дееспособные граждане Украины в возрасте от 18 лет, избирательный адрес которых отнесен к общине.
Для города с числом избирателей 75 тысяч и более применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Побеждает кандидат, набравший более половины голосов тех, кто принял участие в голосовании. Если никто не набрал больше 50%, проводят повторное голосование между двумя лидерами первого тура.
Очередные местные выборы по Конституции назначает Верховная Рада на последнее воскресенье октября пятого года полномочий совета и городского головы, избранных на предыдущих очередных выборах. Последние такие выборы в Николаеве состоялись 25 октября 2020 года. Следующую дату после отмены военного положения Рада определяет отдельным решением; автоматически «следующей осенью» выборы не начинаются.
Важно. Истечение пятилетнего календарного срока само по себе не снимает городского голову с должности. Полномочия действуют, пока не принесет присягу лицо, избранное на следующих местных выборах, либо до досрочного прекращения полномочий по закону.
Внеочередные выборы возможны лишь в том случае, если полномочия городского головы прекращены досрочно и Верховная Рада назначила голосование. В период военного положения этот путь также закрыт нормой о запрете выборов.
Требования к кандидату
Баллотироваться может гражданин Украины, имеющий право голоса по статье 70 Конституции, то есть достигший 18 лет и признанный дееспособным. Отдельного требования проживать именно в Николаеве для кандидата Избирательный кодекс не устанавливает: ценз оседлости касается права голосовать, а не права быть избранным.
Запрет баллотироваться действует, если есть непогашенная или неснятая судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, уголовное правонарушение против избирательных прав, коррупционное уголовное правонарушение либо преступление против основ национальной безопасности по статье 111-1 Уголовного кодекса.
Кандидата выдвигает местная организация партии либо он идет путем самовыдвижения — в порядке, который на тот момент закрепит Избирательный кодекс. Регистрирует кандидата территориальная избирательная комиссия. Городской голова работает на постоянной основе: совместительство с другой должностью, предпринимательством и большинством видов оплачиваемой работы запрещено, кроме преподавательской, научной, творческой деятельности, медицинской практики, а также инструкторской или судейской практики в спорте во внерабочее время.
- гражданство Украины и право голоса;
- возраст от 18 лет и дееспособность;
- отсутствие указанных судимостей;
- регистрация комиссией и принесение присяги после избрания.
Распространенная ошибка звучит так: «мэр должен быть местным и иметь высшее образование, иначе комиссия его не зарегистрирует». Со стороны это кажется логичным фильтром. На самом деле комиссия проверяет гражданство, возраст, судимости и комплект документов, а не диплом и не прописку в Ингульском районе. Отсеивают не «чужого», а того, кто не подал предусмотренных законом бумаг или имеет прямой законодательный запрет.
Полномочия городского головы
Городской голова возглавляет исполнительный комитет городского совета и председательствует на заседаниях совета. Он не подменяет совет: бюджет, тарифы коммунальных предприятий, программы развития, названия улиц и большинство решений об имуществе общины принимает именно совет. Городской голова готовит проекты, подписывает принятые решения, издает распоряжения по вопросам, отнесенным законом к его компетенции, и представляет общину в отношениях с государством, другими городами и международными партнерами.
На практике от городского головы зависят распределение обязанностей между заместителями, кадровый контур исполнительных органов, созыв сессий в установленных случаях, контроль исполнения решений совета. Дороги, вода и вывоз мусора в конкретном квартале проходят через решение совета о бюджете и программах, решения исполкома и распоряжения городского головы — а затем через коммунальные предприятия и районные администрации исполкома.
Кратко. Итоговое политическое решение о деньгах общины принадлежит совету. Оперативное исполнение — исполкому, который возглавляет городской голова. Без одного из этих уровней «приказ мэра» не закрывает ни яму на проезжей части, ни график вывоза ТКО.
Городской голова обеспечивает на территории города соблюдение Конституции и законов в пределах предоставленных полномочий, а также исполнение актов Президента и органов исполнительной власти. Это не делает его начальником областной военной администрации и не снимает с него отчетности перед советом.
Совет, исполком и областная власть
Горизонталь такова: совет контролирует городского голову, городской голова организует работу совета и исполкома. Вертикаль иная: областная военная администрация — орган государственной исполнительной власти на период военного положения, ее начальника назначает Президент. Начальник ОВА координирует безопасность, оборону, эвакуацию и исполнение решений военного командования; он не избирается николаевцами и не заменяет городского голову в вопросах устава общины, местного бюджета или коммунального имущества, пока городская военная администрация отдельно не образована.
| Должность | Кто наделяет полномочиями | Уровень | Источник мандата |
|---|---|---|---|
| Городской голова Николаева | территориальная община города | город | местные выборы |
| Глава общины | территориальная община села, поселка или города | соответствующая община | те же местные выборы |
| Начальник ОВА | Президент Украины | область | назначение, не выборы |
Источник: Конституция Украины, Закон «О местном самоуправлении в Украине», Закон «О правовом режиме военного положения»; нормы действуют по состоянию на 2026 год.
«Глава общины» и «городской голова Николаева» — одна и та же юридическая фигура для города: главное должностное лицо общины. Разница лишь в масштабе территории. Начальник ОВА — другая ветвь: государство, а не самоуправление.
Совет может заслушивать отчеты городского головы. Если городской голова нарушает Конституцию или законы, права людей либо не обеспечивает осуществление полномочий, совет вправе досрочно прекратить их тайным голосованием не менее чем двумя третями депутатов от состава совета. Тот же результат возможен по решению местного референдума. Заявления о преступлении направляют в правоохранительные органы, споры об актах — в суд.
Продолжительность полномочий
Ключевое число — пять лет. Оно складывается не из формулы «календарная дата инаугурации плюс 60 месяцев», а из двух точек закона. Отсчет для очередной каденции задает статья 141 Конституции: выборы в последнее воскресенье октября пятого года полномочий предыдущих очередных выборов. Начало конкретной каденции — принесение присяги на пленарном заседании, где комиссия объявила решение об избрании. Конец — день открытия первой сессии совета, избранного на следующих очередных выборах, либо вступление в должность другого избранного лица, если совет не избран.
Что меняет этот пятилетний срок на практике. Военное положение отодвигает сами выборы, поэтому каденция фактически длится дольше пяти календарных лет. Досрочное прекращение по статье 79 Закона «О местном самоуправлении в Украине» сокращает срок: собственное заявление, утрата гражданства, вступивший в силу приговор суда, отдельные коррупционные взыскания с лишением права занимать такие должности, отзыв по народной инициативе, признание недееспособным или безвестно отсутствующим, смерть. Ограничения числа каденций в действующем законе нет: одно и то же лицо может быть избрано повторно, пока община его избирает и нет оснований для отстранения.
Пример. Если очередные выборы после войны назначат, например, на последнее воскресенье октября определенного года, полномочия действующего городского головы формально будут длиться до открытия первой сессии нового совета, а не до «дня, когда прошло ровно пять лет с 2020-го».
Открытые документы
Официальные акты ищут не в соцсетях. На сайте mkrada.gov.ua публикуют распоряжения городского головы, решения совета, решения исполнительного комитета, проекты актов и регламенты. Нормативные акты органов власти также попадают в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов. Для квартала важны три реквизита: номер, дата и название органа, принявшего документ.
Распоряжения городского головы имеют букву «р» в номере. Решения совета нумеруют по сессии. Если в тексте есть адрес улицы, название предприятия или сумма из бюджета — это уже не «заявление в эфире», а акт, который можно цитировать в обращении. Отчеты городского головы перед советом регламент требует размещать на том же сайте.
Частые вопросы
Кто решает вопросы дорог, воды и мусора в квартале? Совет утверждает бюджет и программы. Исполком и городской голова организуют исполнение через департаменты и коммунальные предприятия. Жалоба только «на мэра» без номера решения часто не затрагивает того, кто должен был утвердить расход.
Сколько лет городской голова служит без переизбрания? Нормативный срок очередной каденции — пять лет. В период военного положения выборы не проводят, поэтому фактическое пребывание в должности длится дольше. Сменить городского голову досрочно можно лишь по основаниям статьи 79.
Где взять документ о том, что городской голова распорядился что-то сделать в районе? Раздел распоряжений и решений на сайте городского совета; далее — номер и дата акта. Устное сообщение должностного лица документом не является.
Кто контролирует городского голову, если он нарушает закон? Городской совет (в том числе двумя третями голосов), местный референдум, суд в отношении актов, правоохранительные органы — в отношении уголовных и коррупционных составов.
Практическое правило одно: сначала номер акта, потом история двора. Если акта нет в реестре совета или в Едином государственном реестре нормативно-правовых актов, ссылаться стоит на проект решения или на обращение, а не на слухи о «приказе мэра».
Это объяснение механизма по законам, действующим на 2026 год. Дата следующих выборов в Николаеве появится лишь после решения Верховной Рады, когда проведение местных выборов снова станет возможным. До тех пор полномочия городского головы и совета проверяют по тексту конкретного распоряжения или решения, а не по сроку «уже должен был закончиться».