Частина 2 статті 127 Кримінального кодексу України — катування. Саме за цією кваліфікацією 1 березня 2025 року слідчі ГУНП в Миколаївській області відкрили провадження після візиту моніторингової групи Офісу омбудсмана до реорганізованого Миколаївського обласного будинку дитини. Інна Мірошниченко у цій історії не посадовиця обласної військової адміністрації: вона адвокатка і громадська моніторка Офісу Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Її роль — зафіксувати умови в закладі, викликати поліцію і домогтися офіційної реакції органів, які цей заклад утримують.
Плутанина з посадою виникає часто: заклад стоїть у Миколаєві, а підпорядковується не міській раді, а обласній раді; акти реагування омбудсмана пішли до Миколаївської ОВА, МОЗ і Мінсоцполітики. Для мешканця це означає іншу адресу звернення і інший строк відповіді. Нижче — хто за що відповідає, які документи вже є, що змінилось у 2025–2026 роках і як перевірити, чи виконано рішення.
Розбір іде від юрисдикції до номерів справ і контактів: без оцінки мотивів і без змішування повноважень ОВА, облради та міськради.
Яка роль Інни Мірошниченко і де межа з ОВА
Інна Мірошниченко входить до моніторингової групи Офісу омбудсмана. Група не керує закладами, не підписує розпоряджень ОВА і не призначає директорів. Її інструмент — позаплановий візит, акт, заява про злочин і публічна фіксація фактів. Повноваження змінити штат, тариф чи бюджет закладу мають засновник і виконавча влада області.
Миколаївський обласний будинок дитини після реорганізації діяв як Центр медичної реабілітації та паліативної допомоги дітям. Засновник — Миколаївська обласна рада. Міський голова Олександр Сєнкевич у березні 2025 року окремо наголосив: міська рада не впливає на кадри й умови цього закладу. Управління охорони здоров’я ОВА після публікації акту створило комісію з перевірки дій персоналу. Це і є межа: монітор фіксує, ОВА й облрада мають усунути порушення, поліція розслідує.
Начальник ОВА не призначає громадських моніторів. Призначити чи звільнити керівника комунального закладу облради може лише її засновник у межах статуту і трудового законодавства. Якщо читач шукає «заступницю ОВА Інну Мірошниченко» у штатному розписі на mk.gov.ua, такого рядка немає: у відкритих переліках заступників інші прізвища.
Які рішення і документи з’явилися після візиту
3 березня 2025 року Офіс омбудсмана оприлюднив результати перевірки дитячих закладів Миколаївщини. Окремо щодо будинку дитини зафіксовано: обмеження руху фіксаторами, протерміновані ліки, відсутність прогулянок, укриття без статусу захисної споруди, реабілітаційний кабінет без записів про вихованців закладу. Офіс направив заяву до Офісу Генерального прокурора за частиною 2 статті 127 КК. Санкція цієї частини — до десяти років позбавлення волі.
Поліція підтвердила: о 16:46 1 березня розпочато огляд місця, опитування персоналу, вилучення речових доказів. Номер Єдиного реєстру досудових розслідувань у відкритих повідомленнях ГУНП і Офісу омбудсмана не публікували; статус справи станом на вересень 2026 року в офіційних зведеннях області окремо не оновлювали.
Через три тижні після акту частину дітей перевели на територію обласної дитячої лікарні, сімох готували до евакуації на захід України. Заступник начальника ОВА Юрій Гранатуров тоді повідомив, що комісія облздоров’я визнала неможливим облаштувати укриття в наявному підвалі «через природні умови» і замовила проєктно-кошторисну документацію на окрему протирадіаційну споруду, з’єднану з корпусом. Профільна депутатська комісія облради з охорони здоров’я за ті три тижні публічно не збиралася — це зафіксували МикВісті.
Окремий наслідок вийшов за межі одного візиту. За словами самої моніторки в грудні 2025 року, одну дитину з Миколаївщини, яку під час перевірки застали прив’язаною до стільця всупереч медичним протипоказанням, після пів року листування з областю перевели до центру «Місто добра». Операцію і реабілітацію там оплатили благодійні кошти, не бюджет закладу.
Як це стосується умов у комунальних закладах
Бюджет закладу на рік моніторингу — майже 23 мільйони гривень. На обліку було 20 дітей, у списках персоналу на день візиту — 89 осіб. Фактичний догляд за вісьмома дітьми, з яких п’ятеро немовлят і троє паліативних, здійснювали двоє працівників. Ці цифри повторили Офіс омбудсмана і Суспільне Миколаїв.
23 мільйони можна розкласти так. 23 000 000 ÷ 20 = 1 150 000 гривень на одну дитину на рік, або близько 95 800 гривень на місяць. 23 000 000 ÷ 89 ≈ 258 400 гривень на одну штатну одиницю на рік. Якщо на зміні двоє, а не 89, витрати на зарплатний фонд і «ліжко-місце» розходяться з фактичним доглядом. На суму впливають категорія закладу після реорганізації, тарифи на енергоносії, штатний розпис, затверджений засновником, і те, чи кабінети реабілітації працюють для вихованців, чи для платних зовнішніх пацієнтів. Без відкритого кошторису закладу за рік точнішу частку зарплат, харчування й ліків порахувати неможливо: у публічному акті моніторингу цього розбиття немає.
| Орган | Що вирішує щодо закладу | Чого не вирішує |
|---|---|---|
| Миколаївська обласна рада | Засновник комунального закладу, статут, керівник, бюджетна програма | Оперативне слідство і кримінальну кваліфікацію |
| Миколаївська ОВА / облздоров’я | Нагляд у сфері охорони здоров’я, комісії, акти реагування, проєкт укриття | Кадрове підпорядкування міській раді |
| Миколаївська міська рада | Заклади власної комунальної мережі, міські служби у справах дітей | Умови обласного будинку дитини |
| Офіс омбудсмана і монітори | Фіксація порушень, заява про злочин, акти до ОВА і міністерств | Призначення директорів і розподіл штату |
| ГУНП / прокуратура | Провадження за ч. 2 ст. 127 КК, докази, підозра | Будівництво укриття і переведення штату |
Джерела: Офіс Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, ГУНП в Миколаївській області, публічні коментарі Миколаївської ОВА, березень 2025 року.
Інфраструктурний шар той самий, що й у житловому фонді: температура в кімнатах, наявність захисної споруди зі статусом укриття, вода, каналізація, окремі санвузли. У сусідніх спецзакладах області під час того ж виїзду монітори фіксували спільний душ без перегородок і вбиральні без унітазів. Це вже не «соціальна тема окремо», а стан будівель, які область утримує з бюджету.
Що відбувається з проєктами зараз
Станом на вересень 2026 року відкритого звіту ОВА про введення в експлуатацію нового укриття при центрі паліативної допомоги в офіційних стрічках не було. Відомо лише про замовлення проєктно-кошторисної документації навесні 2025-го. Без оприлюдненого тендера чи акта готовності строк «коли з’явиться укриття» назвати не можна.
Паралельно область звітує про сімейні форми. За даними ОВА на 31 грудня 2025 року в області працювали 52 дитячі будинки сімейного типу (341 дитина) і 90 прийомних сімей (181 дитина). Протягом 2025 року створено вісім ДБСТ і десять прийомних сімей, влаштовано або довлаштовано 97 дітей. Це рішення іншого контуру: розпорядження місцевих військових адміністрацій і служб у справах дітей, не акти моніторингу.
Найсильніше заперечення проти ставки на громадський моніторинг звучить так: монітор не має мандата змінити систему, тож після камер усе повертається. Частково це підтверджує сама логіка закону: Офіс омбудсмана передає матеріали, далі працюють поліція, засновник і ОВА. Факт проти повного скепсису інший: після акту дітей фізично перемістили з приміщення, відкрили провадження за статтею про катування, замовили проєкт укриття, одну дитину після пів року листування вивели з закладу в інший центр. Це не реформа інтернатної системи загалом; це фіксований зсув по конкретному об’єкту. Де саме зупинилося слідство у 2026 році — без номера ЄРДР і ухвали суду сказати неможливо.
Куди звертатися і як перевірити виконання
Письмове звернення до органу влади оформлюють за Законом України «Про звернення громадян»: прізвище, ім’я, по батькові, місце проживання або адреса для відповіді, суть вимоги, дата. Строк розгляду — не більше одного місяця; якщо додаткове вивчення не потрібне — до 15 днів; граничне продовження — 45 днів із повідомленням заявника.
- Обласний заклад охорони здоров’я чи паліативний центр: управління охорони здоров’я ОВА, вул. Адміральська, 35, телефон (0512) 37-04-58; паралельно — Миколаївська ОВА, вул. Адміральська, 22, сайт mk.gov.ua.
- Дитина без батьківського піклування в громаді міста: служба у справах дітей міської ради, вул. Адміральська, 20, каб. 242, телефон (0512) 37-32-20, прийом начальниці щопонеділка з 14:00 до 17:00.
- Обласний контур опіки: служба у справах дітей ОВА, вул. Андрія Покровського, 16, телефон (0512) 47-06-96, будні з 8:00.
- Підозра на жорстоке поводження: 102; гаряча лінія омбудсмана з прав дитини 0 800 50 17 20; національна дитяча лінія 0 800 500 225 або 116 111.
До звернення додають те, що вже є: дата візиту чи події, імена свідків за згодою, фото приміщення, копія попередньої відповіді органу. Медичні картки дитини третім особам заклад не зобов’язаний видавати без законного представника.
Як перевірити, чи зрушила справа
На письмову відповідь ОВА чи облздоров’я дивляться дату вхідного номера і зміст: є конкретна дія (переведення, тендер, наказ) чи лише формула «взято до відома». Статус кримінального провадження законний представник дитини або потерпілий з’ясовує в слідчого; сторонній заявник має право лише на повідомлення про внесення відомостей до ЄРДР, не на матеріали справи. Тендери на укриття шукають у системі публічних закупівель за кодом замовника обласного закладу або департаменту. Якщо відповіді немає після 30 днів — скарга до того ж органу на бездіяльність, далі до омбудсмана або суду в порядку адміністративного судочинства.
Часті запитання
Чи є Інна Мірошниченко заступницею начальника Миколаївської ОВА? Ні. У відкритих переліках керівництва ОВА цього прізвища немає. Вона громадська моніторка Офісу омбудсмана і адвокатка.
Чому міська рада не «навела лад» у будинку дитини? Заклад — комунальна власність обласної ради. Місто не затверджує його штат і не підписує накази директора.
Що саме змінилось для дітей після березня 2025 року? Частину перевели до обласної лікарні, частину готували до виїзду в інші регіони, одній дитині після тривалого листування змінили заклад. Нове укриття на момент підготовки цього тексту в експлуатацію публічно не здавали.
Чи можна написати самій моніторці замість ОВА? Можна повідомити про факт Офіс омбудсмана. Юридично змінити штат, бюджет і будинок зобов’язаний засновник і виконавча влада, не монітор.
Що робити далі
Якщо дитина перебуває в обласному закладі й умови не змінилися після відповіді органу — протягом 15–30 днів подати повторне звернення до облздоров’я і ОВА з додатком попереднього листа, копію надіслати на гарячу лінію омбудсмана. Витрати — поштовий рекомендований лист або електронне звернення без збору.
Якщо потрібен статус кримінального провадження — законний представник звертається до слідчого ГУНП; інші особи фіксують факт через 102 і заяву про злочин. Строк першої реєстрації в ЄРДР за КПК — невідкладно, не пізніше 24 годин після заяви.
Якщо питання про усиновлення, ДБСТ чи прийомну сім’ю — запис до служби у справах дітей громади за місцем проживання; обласна служба на Покровського, 16, координує міжгромадські випадки. Пакет документів служба називає на прийомі; типовий цикл підготовки кандидатів вимірюється місяцями, не днями.
Якщо відповідь ОВА формальна, а тендер на укриття чи ремонт не оголошено — запит на публічну інформацію до замовника і скарга омбудсману. Це не замінює слідства, але змушує орган назвати номер закупівлі або визнати, що проєкту немає.