Часть 2 статьи 127 Уголовного кодекса Украины — пытки. Именно по этой квалификации 1 марта 2025 года следователи ГУНП в Николаевской области открыли производство после визита мониторинговой группы Офиса омбудсмена в реорганизованный Николаевский областной дом ребенка. Инна Мирошниченко в этой истории не должностное лицо областной военной администрации: она адвокат и общественный монитор Офиса Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Ее роль — зафиксировать условия в учреждении, вызвать полицию и добиться официальной реакции органов, которые это учреждение содержат.
Путаница с должностью возникает часто: учреждение находится в Николаеве, а подчиняется не городскому совету, а областному совету; акты реагирования омбудсмена направили в Николаевскую ОВА, Минздрав и Минсоцполитики. Для жителя это означает другой адрес обращения и другой срок ответа. Ниже — кто за что отвечает, какие документы уже есть, что изменилось в 2025–2026 годах и как проверить, выполнено ли решение.
Разбор идет от юрисдикции к номерам дел и контактам: без оценки мотивов и без смешения полномочий ОВА, облсовета и горсовета.
Какова роль Инны Мирошниченко и где граница с ОВА
Инна Мирошниченко входит в мониторинговую группу Офиса омбудсмена. Группа не управляет учреждениями, не подписывает распоряжения ОВА и не назначает директоров. Ее инструмент — внеплановый визит, акт, заявление о преступлении и публичная фиксация фактов. Полномочия изменить штат, тариф или бюджет учреждения имеют учредитель и исполнительная власть области.
Николаевский областной дом ребенка после реорганизации действовал как Центр медицинской реабилитации и паллиативной помощи детям. Учредитель — Николаевский областной совет. Городской голова Александр Сенкевич в марте 2025 года отдельно подчеркнул: городской совет не влияет на кадры и условия этого учреждения. Управление здравоохранения ОВА после публикации акта создало комиссию по проверке действий персонала. В этом и состоит граница: монитор фиксирует, ОВА и облсовет должны устранить нарушения, полиция расследует.
Начальник ОВА не назначает общественных мониторов. Назначить или уволить руководителя коммунального учреждения облсовета может только его учредитель в рамках устава и трудового законодательства. Если читатель ищет «заместителя ОВА Инну Мирошниченко» в штатном расписании на mk.gov.ua, такой строки нет: в открытых перечнях заместителей другие фамилии.
Какие решения и документы появились после визита
3 марта 2025 года Офис омбудсмена обнародовал результаты проверки детских учреждений Николаевщины. Отдельно по дому ребенка зафиксировано: ограничение движения фиксаторами, просроченные лекарства, отсутствие прогулок, укрытие без статуса защитного сооружения, реабилитационный кабинет без записей о воспитанниках учреждения. Офис направил заявление в Офис Генерального прокурора по части 2 статьи 127 УК. Санкция этой части — до десяти лет лишения свободы.
Полиция подтвердила: в 16:46 1 марта начат осмотр места, опрос персонала, изъятие вещественных доказательств. Номер Единого реестра досудебных расследований в открытых сообщениях ГУНП и Офиса омбудсмена не публиковали; статус дела по состоянию на сентябрь 2026 года в официальных сводках области отдельно не обновляли.
Через три недели после акта часть детей перевели на территорию областной детской больницы, семерых готовили к эвакуации на запад Украины. Заместитель начальника ОВА Юрий Гранатуров тогда сообщил, что комиссия облздрава признала невозможным оборудовать укрытие в имеющемся подвале «из-за природных условий» и заказала проектно-сметную документацию на отдельное противорадиационное сооружение, соединенное с корпусом. Профильная депутатская комиссия облсовета по охране здоровья за те три недели публично не собиралась — это зафиксировали «НикВести».
Отдельное последствие вышло за пределы одного визита. По словам самой монитора в декабре 2025 года, одного ребенка с Николаевщины, которого во время проверки застали привязанным к стулу вопреки медицинским противопоказаниям, после полугода переписки с областью перевели в центр «Город добра». Операцию и реабилитацию там оплатили благотворительные средства, а не бюджет учреждения.
Как это касается условий в коммунальных учреждениях
Бюджет учреждения на год мониторинга — почти 23 миллиона гривен. На учете было 20 детей, в списках персонала на день визита — 89 человек. Фактический уход за восемью детьми, из которых пятеро младенцев и трое паллиативных, осуществляли двое работников. Эти цифры повторили Офис омбудсмена и «Суспільне. Николаев».
23 миллиона можно разложить так. 23 000 000 ÷ 20 = 1 150 000 гривен на одного ребенка в год, или около 95 800 гривен в месяц. 23 000 000 ÷ 89 ≈ 258 400 гривен на одну штатную единицу в год. Если в смене двое, а не 89, расходы на зарплатный фонд и «коечное место» расходятся с фактическим уходом. На сумму влияют категория учреждения после реорганизации, тарифы на энергоносители, штатное расписание, утвержденное учредителем, и то, работают ли кабинеты реабилитации для воспитанников или для платных внешних пациентов. Без открытой сметы учреждения за год более точную долю зарплат, питания и лекарств посчитать невозможно: в публичном акте мониторинга этой разбивки нет.
| Орган | Что решает в отношении учреждения | Чего не решает |
|---|---|---|
| Николаевский областной совет | Учредитель коммунального учреждения, устав, руководитель, бюджетная программа | Оперативное следствие и уголовную квалификацию |
| Николаевская ОВА / облздрав | Надзор в сфере здравоохранения, комиссии, акты реагирования, проект укрытия | Кадровое подчинение городскому совету |
| Николаевский городской совет | Учреждения собственной коммунальной сети, городские службы по делам детей | Условия областного дома ребенка |
| Офис омбудсмена и мониторы | Фиксация нарушений, заявление о преступлении, акты в ОВА и министерства | Назначение директоров и распределение штата |
| ГУНП / прокуратура | Производство по ч. 2 ст. 127 УК, доказательства, подозрение | Строительство укрытия и перевод штата |
Источники: Офис Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, ГУНП в Николаевской области, публичные комментарии Николаевской ОВА, март 2025 года.
Инфраструктурный слой тот же, что и в жилищном фонде: температура в комнатах, наличие защитного сооружения со статусом укрытия, вода, канализация, отдельные санузлы. В соседних спецучреждениях области во время того же выезда мониторы фиксировали общий душ без перегородок и уборные без унитазов. Это уже не «социальная тема отдельно», а состояние зданий, которые область содержит из бюджета.
Что происходит с проектами сейчас
По состоянию на сентябрь 2026 года открытого отчета ОВА о вводе в эксплуатацию нового укрытия при центре паллиативной помощи в официальных лентах не было. Известно лишь о заказе проектно-сметной документации весной 2025-го. Без обнародованного тендера или акта готовности срок «когда появится укрытие» назвать нельзя.
Параллельно область отчитывается о семейных формах устройства. По данным ОВА на 31 декабря 2025 года в области работали 52 детских дома семейного типа (341 ребенок) и 90 приемных семей (181 ребенок). В течение 2025 года создано восемь ДДСТ и десять приемных семей, устроено или дополнительно устроено 97 детей. Это решение другого контура: распоряжения местных военных администраций и служб по делам детей, а не акты мониторинга.
Самое сильное возражение против ставки на общественный мониторинг звучит так: у монитора нет мандата изменить систему, поэтому после камер все возвращается. Частично это подтверждает сама логика закона: Офис омбудсмена передает материалы, дальше работают полиция, учредитель и ОВА. Факт против полного скепсиса другой: после акта детей физически переместили из помещения, открыли производство по статье о пытках, заказали проект укрытия, одного ребенка после полугода переписки вывели из учреждения в другой центр. Это не реформа интернатной системы в целом; это фиксированный сдвиг по конкретному объекту. Где именно остановилось следствие в 2026 году — без номера ЕРДР и постановления суда сказать невозможно.
Куда обращаться и как проверить исполнение
Письменное обращение в орган власти оформляют по Закону Украины «Об обращениях граждан»: фамилия, имя, отчество, место жительства или адрес для ответа, суть требования, дата. Срок рассмотрения — не более одного месяца; если дополнительное изучение не требуется — до 15 дней; предельное продление — 45 дней с уведомлением заявителя.
- Областное учреждение здравоохранения или паллиативный центр: управление здравоохранения ОВА, ул. Адмиральская, 35, телефон (0512) 37-04-58; параллельно — Николаевская ОВА, ул. Адмиральская, 22, сайт mk.gov.ua.
- Ребенок без родительского попечения на территории города: служба по делам детей городского совета, ул. Адмиральская, 20, каб. 242, телефон (0512) 37-32-20, прием начальницы каждый понедельник с 14:00 до 17:00.
- Областной контур опеки: служба по делам детей ОВА, ул. Андрея Покровского, 16, телефон (0512) 47-06-96, будни с 8:00.
- Подозрение на жестокое обращение: 102; горячая линия омбудсмена по правам ребенка 0 800 50 17 20; национальная детская линия 0 800 500 225 или 116 111.
К обращению прилагают то, что уже есть: дата визита или события, имена свидетелей с согласия, фото помещения, копия предыдущего ответа органа. Медицинские карты ребенка третьим лицам учреждение не обязано выдавать без законного представителя.
Как проверить, сдвинулось ли дело
На письменный ответ ОВА или облздрава смотрят дату входящего номера и содержание: есть конкретное действие (перевод, тендер, приказ) или лишь формула «принято к сведению». Статус уголовного производства законный представитель ребенка или потерпевший выясняет у следователя; посторонний заявитель имеет право лишь на уведомление о внесении сведений в ЕРДР, не на материалы дела. Тендеры на укрытие ищут в системе публичных закупок по коду заказчика областного учреждения или департамента. Если ответа нет после 30 дней — жалоба в тот же орган на бездействие, далее омбудсмену или в суд в порядке административного судопроизводства.
Частые вопросы
Является ли Инна Мирошниченко заместителем начальника Николаевской ОВА? Нет. В открытых перечнях руководства ОВА этой фамилии нет. Она общественный монитор Офиса омбудсмена и адвокат.
Почему городской совет не «навел порядок» в доме ребенка? Учреждение — коммунальная собственность областного совета. Город не утверждает его штат и не подписывает приказы директора.
Что именно изменилось для детей после марта 2025 года? Часть перевели в областную больницу, часть готовили к выезду в другие регионы, одному ребенку после длительной переписки сменили учреждение. Новое укрытие на момент подготовки этого текста в эксплуатацию публично не сдавали.
Можно ли написать самому монитору вместо ОВА? Можно сообщить о факте в Офис омбудсмена. Юридически изменить штат, бюджет и здание обязаны учредитель и исполнительная власть, а не монитор.
Что делать дальше
Если ребенок находится в областном учреждении и условия не изменились после ответа органа — в течение 15–30 дней подать повторное обращение в облздрав и ОВА с приложением предыдущего письма, копию направить на горячую линию омбудсмена. Расходы — почтовое заказное письмо или электронное обращение без платы.
Если нужен статус уголовного производства — законный представитель обращается к следователю ГУНП; другие лица фиксируют факт через 102 и заявление о преступлении. Срок первой регистрации в ЕРДР по УПК — незамедлительно, не позднее 24 часов после заявления.
Если вопрос об усыновлении, ДДСТ или приемной семье — запись в службу по делам детей громады по месту жительства; областная служба на Покровского, 16, координирует межтерриториальные случаи. Пакет документов служба называет на приеме; типичный цикл подготовки кандидатов измеряется месяцами, а не днями.
Если ответ ОВА формальный, а тендер на укрытие или ремонт не объявлен — запрос на публичную информацию заказчику и жалоба омбудсмену. Это не заменяет следствие, но заставляет орган назвать номер закупки или признать, что проекта нет.